Bogotá D.C., 2 de marzo de 2026. El CONPES 4184 “Política de Reforma Agraria: redistribución de tierras y aguas para la producción y el cuidado de la vida”, fue presentado por La directora de Planeación Nacional, Natalia Irene Molina, junto con el viceministro de Desarrollo Rural, José Luis Quiroga y el académico Jonathan Fox, en la II Conferencia Internacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural (ICARRD+20) que se desarrolló en Cartagena.
En esta nueva política de Estado, se invertirán más de 18 billones de pesos, en su mayoría recursos provenientes del Presupuesto General de la Nación, en un horizonte de 10 años (2026-2036) para poner en marcha cerca de 146 acciones lideradas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y articuladas a través del Sistema Nacional de Reforma Agraria (SINRADR), que serán implementadas por 26 entidades del orden nacional y materialicen una reforma agraria que permita reducir las brechas de desigualdad y garanticen los derechos fundamentales.
El documento CONPES 4184 parte de que la desigualdad en la ruralidad no es el resultado de fallas aisladas ni de dinámicas coyunturales, sino de un sistema agrario históricamente configurado que reproduce, de manera sostenida la concentración de la tierra y el agua, la asignación desigual de activos productivos rurales, la fragmentación institucional y la exclusión política de amplios sectores rurales.
Al respecto, la directora de Planeación Nacional, Natalia Irene Molina Posso aseguró: “El CONPES 4184 representa un hito en la política agraria colombiana, en la medida en que consolida por primera vez una hoja de ruta integral y de largo plazo para enfrentar la desigualdad agraria estructural mediante una estrategia redistributiva explícita”.
El Plan de Acción de esta política significa pasar de intervenciones fragmentadas a una acción articulada del Estado organizada en seis ejes estratégicos: (1) redistribución de tierras, aguas y bienes naturales; (2) redistribución de activos productivos rurales; (3) fortalecimiento de la institucionalidad agraria; (4) justicia agraria especializada; (5) reconocimiento e inclusión de los sujetos populares del campo; y (6) distribución de riesgos climáticos y sostenibilidad.
A la vez, Molina Posso indicó que con estas seis dimensiones se busca superar la persistencia del atraso productivo, la pobreza rural, la baja productividad agropecuaria y las desigualdades territoriales, así como su vínculo histórico con el conflicto armado. “Este CONPES 4184 tiene como finalidad reducir de manera sostenida la desigualdad agraria estructural mediante una intervención integral que combine redistribución, fortalecimiento institucional, justicia agraria e inclusión”.
El camino recorrido en esta política agraria recoge antecedentes normativos relevantes, como la Constitución de 1991 y la Ley 160 de 1994, así como los desarrollos de la Reforma Rural Integral del Acuerdo Final de Paz de 2016. No obstante, el documento reconoce que, aunque estos instrumentos introdujeron avances importantes, su impacto fue limitado debido a la fragmentación institucional, restricciones operativas y la falta de articulación entre acceso a tierra y provisión de activos productivos.
La política se inscribe en un nuevo marco constitucional que fortalece el enfoque redistributivo, con el reconocimiento del campesinado como sujeto de especial protección constitucional, la creación de la Jurisdicción Agraria y Rural y el reconocimiento del derecho humano a la alimentación adecuada. “Este CONPES, es un paso trascendental porque se trata de un plan concreto que impactará la vida de millones de personas que viven en la ruralidad, que viven su día a día en esa Colombia profunda, en ese país rural, que ha estado en el olvido, pero que tendrá una transformación estructural orientada a corregir desequilibrios históricos en la distribución de recursos y poder en la ruralidad”, puntualizó Molina Posso.
El Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES) aprobó el CONPES 4184 “Política de Reforma Agraria: redistribución de tierras y aguas para la producción y el cuidado de la vida”, el cual representa un hito en la política agraria colombiana, en la medida en que consolida por primera vez una hoja de ruta integral y de largo plazo para enfrentar la desigualdad agraria estructural mediante una estrategia redistributiva explícita.
En este sentido, el objetivo del CONPES 4184 “Política de Reforma Agraria: redistribución de tierras y aguas para la producción y el cuidado de la vida” es reducir, a 2036, la desigualdad agraria estructural a través de la redistribución y el acceso equitativo a tierras, aguas, activos productivos, bienes públicos rurales; el fortalecimiento de la institucionalidad y la justicia agraria; y la inclusión plena de los sujetos populares del campo, con el fin de garantizar una producción agraria sostenible, competitiva y resiliente al cambio climático, que contribuya al cuidado de la vida y a la paz territorial.
Este ABC del CONPES 4184 explica los principales puntos del documento que se aprobó por parte del Gobierno nacional.
1. Los objetivos del CONPES 4184
El CONPES 4184 redefine la reforma agraria como una política redistributiva de Estado, orientada a modificar de manera deliberada la distribución de activos, recursos, oportunidades y poder en la ruralidad.
Amplía el enfoque más allá del acceso a la tierra e incorpora explícitamente el acceso al agua, la redistribución de activos productivos, la justicia agraria, el reconocimiento político y la distribución de riesgos climáticos, entendiendo que la transformación estructural del campo requiere una intervención integral y articulada.
2. Los 6 ejes estratégicos del CONPES 4184
El Plan de Acción de esta política significa pasar de intervenciones fragmentadas a una acción articulada del Estado organizada en seis ejes estratégicos:
Redistribución de tierras, aguas y bienes naturales.
Redistribución de activos productivos rurales.
Fortalecimiento de la institucionalidad agraria.
Justicia agraria especializada.
Reconocimiento e inclusión de los sujetos populares del campo.
Distribución de riesgos climáticos y sostenibilidad.
3. Las cifras del CONPES 4184
- Se invertirán 18,6 billones de pesos, en un horizonte de 10 años (2026-2036) para poner en marcha 145 acciones que garanticen y materialicen una reforma agraria que permita reducir las brechas en cuanto a la desigualdad y garantizar los derechos fundamentales.
- En la implementación de la “Política de Reforma Agraria: redistribución de tierras y aguas para la producción y el cuidado de la vida”, están involucradas 26 entidades de 13 sectores del orden nacional, lideradas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y articuladas a través del Sistema Nacional de Reforma Agraria (SINRADR).
4.¿En qué consiste cada uno de los ejes del CONPES?
Adquirir y recuperar tierras para el Fondo de Tierras.
Redistribuir tierras entre los sujetos populares.
Administrar tierras y bienes naturales públicos.
EJE 2: Redistribución de activos productivos rurales apunta a cerrar brechas en financiamiento, asistencia técnica, innovación, infraestructura física y logística, capacidades comerciales y protección laboral.
Democratizar el crédito y el financiamiento agropecuario.
Promover la innovación tecnológica.
Fortalecer a comercialización y encadenamiento productivo.
Mejorar la producción e impulsar la ACFC.
Defender la agrobiodiversidad nativa y criolla.
Fortalecer el Estado y las instituciones agrarias.
Consolidar y fortalecer el SINRADR.
Mejorar sistemas de información agropecuaria.
Orientar y vigilar los fondos parafiscales agropecuarios.
Reconocer justicias comunitarias.
Capacitar y formar para solucionar conflictos agrarios.
Implementar la Jurisdicción Agraria.
Avanzar en la restitución de tierras.
Reconocer y dialogar con los sujetos populares.
Impulsar territorialidades campesinas y populares.
Implementar enfoques diferenciales en la Reforma Agraria.
Inclusión de acuerdo con el ciclo de vida.
Dignificar el trabajo rural.
Adaptación al cambio climático
Ordenar el territorio alrededor del agua.
Fomentar la producción de alimentos.
Regenerar suelos y ecosistemas estratégicosRegenerar suelos y ecosistemas estratégicos.
5. En síntesis
La finalidad del CONPES es consolidar una ruralidad más equitativa y sostenible, donde el acceso a la tierra, al agua, a los activos productivos, a la justicia agraria y a la participación efectiva se traduzca en capacidades reales para sostener la vida, fortalecer economías rurales, contribuir a la paz territorial y disminuir las brechas históricas respecto a la desigualdad en Colombia.
¡Con dignidad Cumplimos!