¿Qué son los proyectos tipo?​​

Juan Montes: Este es un nuevo episodio de “De la D a la P”, el pódcast del DNP. Aquí hablamos con los protagonistas de los diferentes temas en los que trabaja el Departamento Nacional de Planeación del Gobierno de Colombia y su impacto en la vida de los colombianos.

El tema central de esta entrega son los proyectos tipo. Nos acompañará Ana Matilde Juvinao, asesora de la Dirección de Gestión y Promoción del Sistema General de Regalías.

Ana Matilde Juvinao: ... encargada de coordinar la estandarización y estructuración de proyectos tipo.

Ana Matilde Juvinao: Los proyectos tipo son una herramienta dispuesta por el Gobierno Nacional y articulada por el Departamento Nacional de Planeación que busca apoyar la formulación y estructuración de proyectos de inversión pública.

Juan Montes: Esto por medio de lineamientos técnicos y metodológicos que permiten garantizar altos estándares de calidad en la formulación de proyectos.

Ana Matilde Juvinao: Entonces, a raíz de una evaluación que hizo el Gobierno Nacional en 2015, se encontró que, para la inversión precisamente con recursos del Sistema General de Regalías las entidades territoriales no tenían un banco de proyectos y también que tenían una muy baja capacidad técnica en la formulación de proyectos.

Juan Montes: Por medio del documento Conpes 3856 de 2016, el Gobierno Nacional definió una política pública de estandarización de proyectos.

Ana Matilde Juvinao: En este documento Conpes, se definió que el Gobierno Nacional, iba, a través de sus ministerios y en acompañamiento y en articulación con el Departamento Nacional de Planeación, a tener inicialmente unos 50 proyectos para poder entregarles a las entidades territoriales unos modelos de proyectos ya formulados. Y estos modelos ya contenían un desarrollo metodológico, un desarrollo de anexos técnicos que las entidades podían tomar, replicar y adaptar a sus necesidades. Básicamente es ahí donde nace la política pública de estandarización de proyectos.

Juan Montes: Ya sabemos qué los proyectos tipo son soluciones estándar de alta calidad para el uso de entidades territoriales que requieran atender una problemática. Ahora, Ana Matilde Juvinao nos comenta por qué son importantes.

Ana Matilde Juvinao: Los proyectos tipo vienen a ser una herramienta muy importante para las entidades territoriales, primero, porque les van a permitir ahorrar un recurso muy importante en la preinversión de los proyectos, porque ya aquí se están entregando unos diseños, un análisis metodológico ya muy avanzado y esto les va a permitir disminuir costos y además, pues va a disminuir tiempo porque no van a entrar de cero a formular un proyecto, ya tienen gran parte del proyecto formulado y esto es importante en la administración pública, ambas situaciones: tanto el recurso, que es escaso para las entidades en materia de preinversión, como el tiempo que se requiere para poder atender todas las necesidades de la de la comunidad.

Entonces, viene a ser una herramienta fundamental para la formulación de proyectos en las entidades territoriales.

Juan Montes: ¿Y cómo se estandariza un proyecto?

Ana Matilde Juvinao: En realidad la necesidad nace en el sector, es el sector quien define de acuerdo a sus metas en el Plan Nacional de Desarrollo y a la importancia que tenga el proyecto o a la dificultad de formulación que tenga el proyecto quien decide estandarizar un proyecto tipo. A raíz de esa necesidad y evaluación que hace el sector, este le solicita al Departamento Nacional de Planeación la necesidad de estandarizar un proyecto. Con esa solicitud que hace el ministro o director de un departamento a la directora o el director del Departamento Nacional de Planeación, empieza un trabajo articulado por parte del equipo nuestro y es allí donde nos reunimos primero para evaluar qué tan susceptible de ser estandarizado y cuáles serían esos criterios de estandarización que se deben tener en cuenta, para luego proceder a hacer un cronograma articulado donde empezamos a hacer ya la formulación de los anexos técnicos o anexos metodológicos, dependiendo de la necesidad de cada proyecto.

Juan Montes: Si una entidad territorial quiere formular un proyecto tipo, lo primero que se debe tener en cuenta es el portafolio existente.

Ana Matilde Juvinao: Tenemos un sitio web donde está toda la información actualizada de los proyectos tipo, por lo que las entidades territoriales deben revisar y validar que efectivamente este proyecto atiende la necesidad que ellos quieren formular o quieren presentar en su proyecto, para después solicitar un acompañamiento a la Dirección de Gestión y Promoción del Sistema General de Regalías, a través de la Subdirección de Asistencia Técnica, y el equipo inmediatamente acompaña a la entidad para socializarle primero el proyecto y, luego, para hacer un acompañamiento.

Lo primero que tienen que hacer es conocer cuál es la oferta y el portafolio que tenemos para proyectos tipo. Es una página que está al acceso de todo el mundo: www.proyectostipo.dnp.gov.co

Es una página libre, para bajar la información solamente se necesitan unos datos básicos y desde allí se genera un código que inmediatamente les llega a su correo, lo ponen allí en el campo que pide la página e inmediatamente tienen todos los anexos técnicos. Además, tienen allí la información de la Guía Metodológica del Proyecto, tienen una MGA modelo (la MGA es la Metodología General Ajustada) y también tienen unos tips de diligenciamiento de esa MMGA.

También es importante tener en cuenta que cuando van a tomar un proyecto tipo y lo van a formular en la MGA web, deben marcarlo como proyecto tipo. Si no lo marcan, pues no va a seguir la ruta del flujo que requiere el proyecto tipo.

Entonces son esas dos cosas: tener claridad del proyecto en el portafolio de nuestra página y saber que al formular deben marcarlo como proyecto tipo en el botón de proyecto tipo para formular.

Nos pueden enviar un correo a capacitasgr@dnp.gov.co o nos pueden escribir a un correo a estructuracion@dnp.gov.co

A cualquiera de esos dos correos, el alcalde o los secretarios puede solicitar el acompañamiento e inmediatamente nosotros agendamos ese acompañamiento a la entidad territorial.

Juan Montes: Recuerden, los correos de contactos son capacitasgr@dnp.gov.co y estructuracion@dnp.gov.co

Juan Montes: Dentro de este portafolio, hay algunos proyectos tipo que se destacan porque han sido los más utilizados.

Ana Matilde: Inicialmente el proyecto más utilizado era el de vías terciarias. Cuando nacen los municipios PDET y nace la fuente de asignación para la paz, empiezan a tener mucho auge y mucha demanda los proyectos de energía solar fotovoltaica y los proyectos de unidades sanitarias para vivienda dispersa. Estos son los proyectos que más se utilizan y luego nace una política pública del Gobierno Nacional que es la de Catastro Multipropósito y es un proyecto que también está siendo muy utilizado y muy solicitado por las entidades territoriales, o por lo menos muy consultado en la página de proyectos tipo.

También hemos lanzado un proyecto que busca empoderar y mejorar la condición social y económica de la mujer y este proyecto también está teniendo mucha acogida por parte de las entidades territoriales porque ofrece la posibilidad y ya tiene la formulación de hacer la política pública de la mujer y también de apoyar aquellas mujeres que tienen emprendimientos con una ayuda financiera importante para poder empoderar a la mujer tanto social como económicamente y definir una ruta de atención para todo el tema de violencia de género.

Juan Montes: ¿Y qué casos de éxito se aplicación de proyectos tipo merecen una mención especial?

Ana Matilde: Hay varios ejemplos exitosos. El de vías ha sido exitoso, esto está articulado con Invías y el Ministerio de Transporte. Los proyectos de unidades sanitarias para viviendas dispersas son unos proyectos que han sido utilizados porque la demanda en Colombia porque precisamente el territorio es así en el campo, entonces ha sido un proyecto con muy buena acogida. También el de energía solar fotovoltaica. Yo creo que estos tres proyectos han sido muy exitosos y también el de canchas para el tema deportivo es una excelente ayuda para las entidades territoriales. En fin, yo pienso que el portafolio de proyectos tipo, a pesar de que en algunos casos no es marcado.

Nosotros hacemos énfasis en que si no lo marcan en la MGA no va a llegar a nosotros como proyecto tipo para seguir el flujo de proyectos que tiene marcada la Ley de Regalías, pero sí puede ser muy consultado; es decir, muchas entidades lo pueden utilizar, de alguna manera les sirve de insumo, aunque no esté marcado y nosotros lo sabemos porque tenemos contadores nuestra página y sabemos de dónde nos consultan. No solamente nos consultan de Colombia, sino de otros países, para mirar los proyectos tipo. Entonces, en esa consulta que nosotros vemos en la página sabemos que es una herramienta muy importante y que les está sirviendo a las entidades territoriales para su formulación de proyectos, que al final es para lo que queremos que sirva, de modelo o guía en el momento de formular un proyecto.

Juan Montes: Los proyectos tipo se han concebido como una solución para las entidades territoriales, así que el hecho de que se puedan formular con facilidad es una parte esencial de su diseño.

Ana Matilde: Cuando tú tienes una guía para hacer algo, y es una buena guía, porque esta es una guía trabajada con el sector, con unos altos estándares de calidad en formulación para la parte metodológica y la parte técnica, es obviamente mejor tener una buena guía que no tener nada. Entonces, lo que ofrece el proyecto tipo es una buena guía de un prototipo de proyecto.

¿Cuáles son los mitos? Uno de los más populares es que el presupuesto que nosotros tenemos cargado en la página se tiene que ajustar al presupuesto de la entidad. No, el presupuesto es acorde con la necesidad de cada región. Nosotros obviamente tenemos que tener un presupuesto porque es un modelo y se adapta a un proyecto cualquiera, pero el presupuesto se ajusta a los precios de la región y a la necesidad de este proyecto. Y otra cosa que es importante que conozcan es que los proyectos tipo no solamente son para financiar con recursos del Sistema General de Regalías. Están aquí en la Dirección de Gestión y Promoción del Sistema General de Regalías, pero son una herramienta que puede ser utilizada para financiar con cualquier fuente de financiación, entonces es muy importante dar claridad sobre eso. Esos son algunos mitos, pero en realidad el proyecto tipo es una ayuda fabulosa y perfecta para las entidades territoriales que tienen baja capacidad técnica y pocos recursos para preinversión.

Juan Montes: Desde el DNP se trabaja para que el portafolio de proyectos tipo sea cada días más competitivo y acorde a las necesidades de las entidades territoriales.

Ana Matilde: Venimos trabajando con los sectores. Los sectores son, como inicialmente les contaba, quienes definen cuáles son esos proyectos que se pueden estandarizar. No todos los proyectos se pueden estandarizar, tienen que tener unos criterios que puedan determinar la usabilidad general para muchas entidades territoriales, pero nosotros vivimos en una constante socialización y actualización de nuestra página de proyectos tipo y el acompañamiento técnico del equipo está disponible inmediatamente; es decir, una entidad pide el acompañamiento y nosotros en menos de cinco días le estamos programando esa socialización y si hay que ir a la entidad, vamos, o si se hace virtual... todo depende de lo que la entidad solicite. Entonces, este acompañamiento del DNP y desde la Dirección de Gestión y Promoción del Sistema General de Regalías está a disposición y estamos en una permanente promoción por las diferentes herramientas de comunicación que tiene la entidad, siempre estamos trabajando y además vivimos en una permanente de actualización de esos proyectos tipo porque sabemos que de pronto sale una normativa nueva y cambia algo que tiene que tenerse en cuenta los proyectos y para eso tenemos un equipo permanente trabajando de la mano con los sectores, para poder actualizar este portafolio de proyectos.

Juan Montes: Llegamos al final de este episodio de “De la D a la P”, el pódcast del DNP, no sin antes compartir una invitación final de Ana Matilde Juvinao, asesora de la Dirección de Gestión y Promoción del Sistema General de Regalías, a quien agradecemos por habernos acompañados.

Ana Matilde: Invitamos a las entidades territoriales a que consulten nuestra página web www.proyectostipo.dnp.gov.co y consulten su plan de desarrollo, para que verifiquen cuál de esos proyectos que tienen se identifica con un proyecto tipo y utilicen esta herramienta. ¿Qué les ofrecemos nosotros? Tenemos un portafolio en este momento de 37 proyectos tipo habilitados más otros que son lineamientos, en este momento estamos trabajando 27 proyectos tipo nuevos para ampliar este portafolio que trabajamos con los diferentes sectores, tenemos proyectos de servicio, proyectos de infraestructura y proyectos de dotación. En esta página encuentran toda la información relacionada con estos proyectos tipo y recuerden también que el DNP brinda asistencia técnica gratuita que pueden solicitar tanto de en modalidad presencial como virtual e inmediatamente nosotros acudimos con los equipos técnicos para acompañar a las entidades territoriales.

Juan Montes: También gracias a ustedes por escuchar esta nueva entrega de “De la D a la P. Pueden seguirnos en Spotify y calificarnos y darnos su opinión sobre este pódcast en Apple Podcasts y recuerden visitarnos en www.dnp.gov.co para estar al día con la información del Departamento Nacional de Planeación.