Claves y perspectivas jurídicas |

Vinculatoriedad de los documentos CONPES

30/07/2025 | Edición No. 1 - Julio 2025

Jose Peña Sosa y Sofía Barrera Blanco Abogados - Oficina Asesora Jurídica Departamento Nacional de Planeación
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Resumen

En el ordenamiento jurídico colombiano, los documentos emitidos por el Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES) han sido tradicionalmente considerados instrumentos de orientación técnica y política, sin fuerza jurídica vinculante. No obstante, en la práctica administrativa y en la jurisprudencia nacional se han identificado situaciones en las que dichos documentos adquieren efectos jurídicos obligatorios. Esta ambigüedad plantea un problema fundamental respecto de su naturaleza jurídica: ¿son simples recomendaciones técnicas o pueden generar deberes jurídicos exigibles judicialmente? 

El presente artículo parte de la hipótesis según la cual los documentos CONPES configuran una manifestación del soft law o derecho blando. Si bien no constituyen normas con fuerza coactiva directa, pueden adquirir fuerza vinculante en la medida en que una norma legal así lo disponga expresamente. En consecuencia, su vinculatoriedad es de carácter condicionado y depende del contexto normativo que les dé sustento.​​​​

Palabras clave

Derechos.; CONPES; Administrativo; Públicas; Reforma

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