Dirección de Desarrollo Social

Seguridad social integral

El Sistema de Seguridad Social Integral vigente en Colombia fue instituido por la Ley 100 de 1993 y reúne de manera coordinada un conjunto de entidades, normas y procedimientos a los cuales pueden tener acceso las personas y la comunidad con el fin principal de garantizar una calidad de vida que esté acorde con la dignidad humana. Hace parte del Sistema de Protección Social junto con políticas, normas y procedimientos de protección laboral y asistencia social.

El Sistema comprende las obligaciones del Estado y la sociedad, las instituciones y los recursos destinados a garantizar la cobertura de las prestaciones de carácter económico, de salud y de servicios complementarios, incorporados en la Ley 100 de 1993 y en otras normas.

La Seguridad Social es un servicio público obligatorio, cuya dirección, coordinación y control está a cargo del Estado y es prestado por entidades públicas y privadas. Evita desequilibrios económicos y sociales que, de no resolverse, significarían la reducción o la pérdida de los ingresos a causa de contingencias como la enfermedad, los accidentes, la maternidad o el desempleo, entre otras.

De acuerdo con la Ley 100 de 1993, el Sistema de Seguridad Social Integral en Colombia se compone de los sistemas de pensiones, de salud y de riesgos laborales y de los servicios sociales complementarios.

Componentes del Sistema (Ley 100 de 1993)

De acuerdo con la Ley 100 de 1993, el Sistema de Seguridad Social Integral en Colombia se compone de los sistemas de pensiones, de salud y de riesgos laborales y de los servicios sociales complementarios.

Sistema General de Pensiones:

El Sistema General de Pensiones tiene por objeto garantizar a la población, el amparo contra las contingencias derivadas de la vejez, la invalidez y la muerte, mediante el reconocimiento de las pensiones y prestaciones determinadas en la Ley 100 de 1993. También propende por la ampliación progresiva de cobertura a los segmentos de población no cubiertos con un sistema de pensiones.

Está compuesto por dos regímenes solidarios excluyentes pero que coexisten. El primero es el Régimen Solidario de Prima Media con Prestación Definida que es de carácter público y es administrado por Colpensiones. El segundo es el Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad, que es de carácter privado y es operado por las Administradoras de Fondos de Pensiones y Cesantías. 
Sistema General de Seguridad Social en Salud:

El Sistema General de Seguridad Social en Salud tiene por objeto regular el servicio público esencial de salud y crear condiciones de acceso al servicio a toda la población, en todos los niveles de atención. Es operado por las Entidades Promotoras de Salud (EPSs) y la prestación del servicio está a cargo de las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPSs)

Un elemento fundamental en el sistema de salud de Colombia, establecido por la Ley 100 de 1993 es el Fondo de Solidaridad y Garantía, FOSYGA, ahora Administradora de los Recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud ADRES. La misión principal de este Fondo es administrar los recursos generados por las contribuciones de todos los ciudadanos y canalizarlos a la prestación de servicios de salud de calidad para la población. Para mayor información consultar a la Subdirección de Salud del DNP.
Sistema General de Riesgos Laborales:

El Sistema General de Riesgos Laborales es el conjunto de entidades públicas y privadas, normas y procedimientos, destinados a prevenir, proteger y atender a los trabajadores de los efectos de las enfermedades y los accidentes que puedan ocurrirles con ocasión o como consecuencia del trabajo que desarrollan.

Su financiación proviene de la cotización obligatoria, determinada por el nivel de ingreso y la clasificación del riesgo. Las Admistradoras de Riesgos Profesionales (ARLs) son las entidades responsables de la afiliación, el registro y el recaudo de sus cotizaciones. Todo empleador tiene la obligación de afiliar a sus empleados a una Aseguradora de Riesgos Laborales (ARL) que es la responsable de cubrir los eventos derivados de riesgos ocupacionales o de trabajo.

El valor total del aporte le corresponde al empleador y con esa afiliación se cubren todos los gastos de salud que ocasionen los accidentes o enfermedades laborales, así como el pago de los días de incapacidad, pensiones de invalidez o sobrevivencia.

La prestación de servicios de salud necesaria para la atención de los accidentes o enfermedades es realizada por las IPS a la que se encuentre afiliado, entidad que recobra los gastos ocasionados a la ARL. Dentro del marco normativo que aborda el tema de riesgos laborales se destacan la Ley 100 de 1993 y la Ley 1562 de 2012.
Servicios Sociales Complementarios (Colombia mayor):

Este programa fue creado por el Gobierno Nacional y busca aumentar la protección a los adultos mayores que se encuentran desamparadas, que no cuentan con una pensión o viven en la extrema pobreza. Actualmente el programa entrega un subsidio económico mensual de ochenta mil pesos ($80.000) para todos los beneficiarios a nivel nacional.

El programa está orientado a las personas que cumplan las siguientes condiciones: tener 54 años si es mujer y 59 años si es hombre, ser colombiano, haber vivido durante los últimos diez (10) años en Colombia, carecer de rentas o ingresos suficientes para subsistir. De acuerdo en Sisbén IV, se toman todos los niveles de los grupos A y B y C hasta el subgrupo C1.

Otros componentes

Además de lo contemplado en la ley 100, existen otros sistemas que hacen parte del Sistema de Seguridad Social en Colombia, los cuales se presentan a continuación:

Cesantías:

Las cesantías son una prestación social a la que tienen derecho los empleados del  sector público y privado, diseñada con el fin de crear  un ahorro para solventar los gastos durante el desempleo, pero que puede ser usado para pagar educación formal o comprar vivienda.

El monto de esta retribución equivale a un mes de salario por cada año trabajado del empleado. Las cesantías deben ser liquidadas anualmente en el período comprendido entre el 1 de enero y 31 de diciembre de cada año y deben ser consignadas en el fondo de cesantías escogido por el trabajador, a más tardar el 14 de febrero del año siguiente.

En caso de que el contrato de trabajo termine antes de esta última fecha y el empleador no haya realizado la consignación (ya que puede realizarla en enero), debe pagar el valor de las cesantías directamente al trabajador; si, por el contrario, las consignó, el trabajador debe realizar la solicitud directamente al fondo.

Con la entrada en vigencia del Decreto 2663 de 1950 se dio aplicación extensiva a este auxilio para los trabajadores del sector privado, manteniéndose la finalidad de esta prestación, es decir, la de cubrir económicamente un periodo de baja laboral.

La Ley 50 de 1990 estableció que las cesantías se liquidarían anualmente, dejando de existir la retroactividad o el re-cálculo anual de las cesantías y quedando únicamente aplicable el Régimen Retroactivo para quienes habían ingresado con anterioridad a la entrada en vigencia de esta ley y no se acogieran al nuevo régimen.

Las cesantías son administradas por los fondos privados y por el Fondo Nacional del Ahorro. El Decreto 3118 de 1968 crea el Fondo Nacional de Ahorro y brinda lineamientos sobre el auxilio de cesantías para empleados públicos y trabajadores oficiales. Este decreto fue reorganizado por la Ley 432 de 1998.

La Subdirección de Empleo y Seguridad Social realiza un seguimiento mensual de tipo estadístico a las cesantías en Colombia, tanto de lo que reporta la Superintendencia Financiera de Colombia - SFC como el Fondo Nacional del Ahorro – FNA.

Subsidio Familiar:

El subsidio familiar es una prestación social cuyo objetivo fundamental consiste en el alivio de las cargas económicas que representan el sostenimiento de la familia como núcleo básico de la sociedad (Artículo 343 del Código Sustantivo del Trabajo). El subsidio familiar no es salario, sino un derecho latente que se concreta cuando se le genera al trabajador por razones de parentesco, convivencia o dependencia económica, para que con él disfrute de los beneficios que ofrecen las instituciones responsables de la administración del subsidio.

El subsidio familiar es suministrado a los trabajadores en bienes, servicios y en ayudas monetarias. Es administrado por las Cajas de Compensación Familiar, CCF.

Las CCF son personas jurídicas de derecho privado de tipo corporativo sin ánimo de lucro, organizadas como corporaciones en la forma prevista en el Código Civil, que por participar con el Estado en la prestación del servicio público de la seguridad social, son reguladas por el Estado, existiendo participación obrero-patronal, son órganos de solidaridad y compensación social a los cuales el Estado les ha asignado otras acciones las cuales están inmersas en la Ley 21 de 1982, Ley 100 de 1993, Ley 789 de 2002 y la ley 1636 de 2013.

La corte constitucional en diferentes sentencias como la C-015 de 2004 y C-1173 de 2001 entre otras, ha afirmado expresamente que el subsidio familiar es parte de la seguridad social.

El artículo 343 del Código Sustantivo del Trabajo  define  el subsidio familiar como una prestación social cuyo objetivo fundamental consiste en el alivio de las cargas económicas que representan el sostenimiento de la familia como núcleo básico de la sociedad.

Beneficios Económicos Periódicos (BEPS):

Es un programa de ahorro voluntario para la vejez, impulsado por el Gobierno Nacional para favorecer a la población que no cuenta con la posibilidad de cotizar para una pensión, o que habiéndolo hecho, cumplieron la edad y no lograron obtenerla.

BEPS le permite ahorrar la cantidad que quiera y cuando pueda sin multas o intereses de mora en caso de no poder realizar aportes. Además, el Gobierno Nacional premia el esfuerzo al ahorro entregando un subsidio del 20% sobre lo que haya ahorrado.

Estar en el programa BEPS, es tener la oportunidad de iniciar un ahorro que será disfrutado en la vejez como una forma de ingreso. Este ahorro voluntario por ser flexible en su monto y periodicidad, le permite a la población recibir el beneficio y administrar de una mejor forma sus ingresos en la etapa productiva.

Sistema General de Pensiones:
El Sistema General de Pensiones tiene por objeto garantizar a la población, el amparo contra las contingencias derivadas de la vejez, la invalidez y la muerte, mediante el reconocimiento de las pensiones y prestaciones determinadas en la Ley 100 de 1993. También propende por la ampliación progresiva de cobertura a los segmentos de población no cubiertos con un sistema de pensiones.

Está compuesto por dos regímenes solidarios excluyentes pero que coexisten. El primero es el Régimen Solidario de Prima Media con Prestación Definida que es de carácter público y es administrado por Colpensiones. El segundo es el Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad, que es de carácter privado y es operado por las Administradoras de Fondos de Pensiones y Cesantías. 
Sistema General de Seguridad Social en Salud:
El Sistema General de Seguridad Social en Salud tiene por objeto regular el servicio público esencial de salud y crear condiciones de acceso al servicio a toda la población, en todos los niveles de atención. Es operado por las Entidades Promotoras de Salud (EPSs) y la prestación del servicio está a cargo de las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPSs)
Un elemento fundamental en el sistema de salud de Colombia, establecido por la Ley 100 de 1993 es el Fondo de Solidaridad y Garantía, FOSYGA, ahora Administradora de los Recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud ADRES. La misión principal de este Fondo es administrar los recursos generados por las contribuciones de todos los ciudadanos y canalizarlos a la prestación de servicios de salud de calidad para la población. Para mayor información consultar a la Subdirección de Salud del DNP.
Sistema General de Riesgos Laborales:
El Sistema General de Riesgos Laborales es el conjunto de entidades públicas y privadas, normas y procedimientos, destinados a prevenir, proteger y atender a los trabajadores de los efectos de las enfermedades y los accidentes que puedan ocurrirles con ocasión o como consecuencia del trabajo que desarrollan.
Su financiación proviene de la cotización obligatoria, determinada por el nivel de ingreso y la clasificación del riesgo. Las Admistradoras de Riesgos Profesionales (ARLs) son las entidades responsables de la afiliación, el registro y el recaudo de sus cotizaciones. Todo empleador tiene la obligación de afiliar a sus empleados a una Aseguradora de Riesgos Laborales (ARL) que es la responsable de cubrir los eventos derivados de riesgos ocupacionales o de trabajo.

El valor total del aporte le corresponde al empleador y con esa afiliación se cubren todos los gastos de salud que ocasionen los accidentes o enfermedades laborales, así como el pago de los días de incapacidad, pensiones de invalidez o sobrevivencia.

La prestación de servicios de salud necesaria para la atención de los accidentes o enfermedades es realizada por las IPS a la que se encuentre afiliado, entidad que recobra los gastos ocasionados a la ARL. Dentro del marco normativo que aborda el tema de riesgos laborales se destacan la Ley 100 de 1993 y la Ley 1562 de 2012.
Servicios Sociales Complementarios. (Colombia mayor):

Este programa fue creado por el Gobierno Nacional y busca aumentar la protección a los adultos mayores que se encuentran desamparadas, que no cuentan con una pensión o viven en la extrema pobreza. Actualmente el programa entrega un subsidio económico mensual de ochenta mil pesos ($80.000) para todos los beneficiarios a nivel nacional.
El programa está orientado a las personas que cumplan las siguientes condiciones: tener 54 años si es mujer y 59 años si es hombre, ser colombiano, haber vivido durante los últimos diez (10) años en Colombia, carecer de rentas o ingresos suficientes para subsistir. De acuerdo en Sisbén IV, se toman todos los niveles de los grupos A y B y C hasta el subgrupo C1.

Otros Componentes

Además de lo contemplado en la ley 100, existen otros sistemas que hacen parte del Sistema de Seguridad Social en Colombia, los cuales se presentan a continuación:

Cesantías:
Las cesantías son una prestación social a la que tienen derecho los empleados del  sector público y privado, diseñada con el fin de crear  un ahorro para solventar los gastos durante el desempleo, pero que puede ser usado para pagar educación formal o comprar vivienda.
El monto de esta retribución equivale a un mes de salario por cada año trabajado del empleado. Las cesantías deben ser liquidadas anualmente en el período comprendido entre el 1 de enero y 31 de diciembre de cada año y deben ser consignadas en el fondo de cesantías escogido por el trabajador, a más tardar el 14 de febrero del año siguiente.
En caso de que el contrato de trabajo termine antes de esta última fecha y el empleador no haya realizado la consignación (ya que puede realizarla en enero), debe pagar el valor de las cesantías directamente al trabajador; si, por el contrario, las consignó, el trabajador debe realizar la solicitud directamente al fondo.
Con la entrada en vigencia del Decreto 2663 de 1950 se dio aplicación extensiva a este auxilio para los trabajadores del sector privado, manteniéndose la finalidad de esta prestación, es decir, la de cubrir económicamente un periodo de baja laboral.
La Ley 50 de 1990 estableció que las cesantías se liquidarían anualmente, dejando de existir la retroactividad o el re-cálculo anual de las cesantías y quedando únicamente aplicable el Régimen Retroactivo para quienes habían ingresado con anterioridad a la entrada en vigencia de esta ley y no se acogieran al nuevo régimen.
Las cesantías son administradas por los fondos privados y por el Fondo Nacional del Ahorro. El Decreto 3118 DE 1968 crea el Fondo Nacional de Ahorro y brinda lineamientos sobre el auxilio de cesantías para empleados públicos y trabajadores oficiales. Este decreto fue reorganizado por la Ley 432 de 1998.
La Subdirección de Empleo y Seguridad Social realiza un seguimiento mensual de tipo estadístico a las cesantías en Colombia, tanto de lo que reporta la Superintendencia Financiera de Colombia - SFC como el Fondo Nacional del Ahorro – FNA.
Subsidio Familiar:
El subsidio familiar es una prestación social cuyo objetivo fundamental consiste en el alivio de las cargas económicas que representan el sostenimiento de la familia como núcleo básico de la sociedad (Artículo 343 del Código Sustantivo del Trabajo). El subsidio familiar no es salario, sino un derecho latente que se concreta cuando se le genera al trabajador por razones de parentesco, convivencia o dependencia económica, para que con él disfrute de los beneficios que ofrecen las instituciones responsables de la administración del subsidio.
El subsidio familiar es suministrado a los trabajadores en bienes, servicios y en ayudas monetarias. Es administrado por las Cajas de Compensación Familiar, CCF.
Las CCF son personas jurídicas de derecho privado de tipo corporativo sin ánimo de lucro, organizadas como corporaciones en la forma prevista en el Código Civil, que por participar con el Estado en la prestación del servicio público de la seguridad social, son reguladas por el Estado, existiendo participación obrero-patronal, son órganos de solidaridad y compensación social a los cuales el Estado les ha asignado otras acciones las cuales están inmersas en la Ley 21 de 1982, Ley 100 de 1993, Ley 789 de 2002 y la ley 1636 de 2013.
 La corte constitucional en diferentes sentencias como la C-015 de 2004 y C-1173 de 2001 entre otras, ha afirmado expresamente que el subsidio familiar es parte de la seguridad social.
 El artículo 343 del Código Sustantivo del Trabajo  define  el subsidio familiar como una prestación social cuyo objetivo fundamental consiste en el alivio de las cargas económicas que representan el sostenimiento de la familia como núcleo básico de la sociedad.
Beneficios Económicos Periódicos (BEPS):
Es un programa de ahorro voluntario para la vejez, impulsado por el Gobierno Nacional para favorecer a la población que no cuenta con la posibilidad de cotizar para una pensión, o que habiéndolo hecho, cumplieron la edad y no lograron obtenerla.
BEPS le permite ahorrar la cantidad que quiera y cuando pueda sin multas o intereses de mora en caso de no poder realizar aportes. Además, el Gobierno Nacional premia el esfuerzo al ahorro entregando un subsidio del 20% sobre lo que haya ahorrado.
Estar en el programa BEPS, es tener la oportunidad de iniciar un ahorro que será disfrutado en la vejez como una forma de ingreso. Este ahorro voluntario por ser flexible en su monto y periodicidad, le permite a la población recibir el beneficio y administrar de una mejor forma sus ingresos en la etapa productiva.