Esto cobra especial relevancia cuando se considera el actual contexto jurídico del país. La reforma del Sistema General de Regalías es todavía reciente y su proceso de implementación vía reglamentaria apenas está en marcha. Tales recursos son cruciales para alcanzar las metas de desarrollo de las entidades territoriales, de ahí que sea prioritario que estas se apropien del funcionamiento de este régimen y de los pormenores del ciclo de los proyectos para que accedan a los mismos en forma oportuna y eficiente.
Igualmente, se aproxima el cierre del actual Plan Nacional de Desarrollo y la construcción de uno nuevo. Esto representa retos importantes en relación con los balances y la culminación del proceso de implementación del primero y la elaboración de insumos idóneos para la adecuada formación del segundo.
Finalmente, es de reseñar el ambicioso trabajo que viene adelantando el Gobierno Nacional para contribuir en la modernización de la administración pública. Esto implica, por supuesto, la adopción de medidas que favorezcan la implementación de nuevas tecnologías en el quehacer público, por un lado, y, por el otro, que disminuyan los costos de la información y la interacción pública a la hora de tomar decisiones o ejecutarlas.
Estas materias, de hecho, son el objeto central de esta nueva edición de la Revista Jurídica. Así pues, en materia de regalías, esta edición contiene una serie de conceptos unificados sobre los ejercicios de planeación y el ciclo de los proyectos de inversión. Más importante todavía, junto con esta edición de la Revista Jurídica se pone a disposición del público un nuevo producto de la OAJ: una versión comentada del Decreto Único Reglamentario del Sistema General de Regalías (Dec. 1821 de 2020), en el cual se analizan, capítulo a capítulo, los pormenores de las diversas asignaciones que componen el sistema, los procedimientos y etapas de los proyectos de inversión, sus reglas presupuestales y los mecanismos de control pertinentes, y sus concordancias jurídicas, todo ello con el propósito de facilitar el entendimiento de este régimen y el acceso a estos recursos por parte de las diversas entidades públicas.
Para esta edición, contamos con un artículo especializado por parte del Doctor Jorge Octavio Ramírez Ramirez, quien nos ofrece sus reflexiones, desde la experiencia que deriva de su ejercicio como Consejero de Estado, en torno a la naturaleza jurídica de los documentos CONPES y su control jurisdiccional, a quien agradecemos su participación y retroalimentación en estos temas. Asimismo, el equipo de profesionales de esta OAJ presenta un estudio sobre el alcance de la autonomía territorial de cara a la conformación de las instancias locales de planeación.
En igual sentido, en esta edición se inaugura una sección de la Revista Jurídica en la cual se ofrecerán análisis jurisprudenciales sobre aspectos tocantes con la misionalidad del DNP. En esta ocasión, se pone a disposición del público una línea jurisprudencial que analiza, justamente, el desarrollo de la consulta previa como requisito de validez en el proceso de aprobación del Plan Nacional de Desarrollo.
La revista, además, contiene estudios sobre aspectos asociados a la eficiencia del quehacer administrativo en materias como la contratación estatal y la resolución de conflictos por vías arbitrales. Asimismo, se ofrece otra línea jurisprudencial sobre la posición de la Corte Constitucional en relación con la dimensión jusfundamental del acceso al agua potable y los deberes de las entidades públicas en esta materia, los cuales se concretan por medio de la coordinación interinstitucional, lo que, a su vez, justifica la eventual participación del DNP en este empeño como articulador de los diversos agentes públicos involucrados en la elaboración de políticas sobre la materia.
A esto se suman, un conjunto amplio de estudios breves sobre novedades normativas, acompañados de los textos íntegros de numerosos actos administrativos de interés sectorial y de reciente expedición. Se destacan normativas como la más reciente reforma al Decreto Único del Sistema General de Regalías que incorpora nuevas reglas en materia del ciclo de los proyectos y el sistema de seguimiento, evaluación y control, lo mismo que algunas reformas orientadas a favorecer el desarrollo del gobierno digital y el mejoramiento de la interacción y la oferta de servicios del DNP frente a las entidades territoriales. Asimismo, algunas reformas adicionales en materia de política social, tales como la política de vejez y envejecimiento y el registro social de hogares.
No me queda más que resaltar el compromiso de trabajo asumido por el equipo de la Oficina Asesora Jurídica del DNP para hacer posible esta Revista Jurídica y los productos que le están asociados, reitero la invitación a los académicos y servidores públicos para vincularse a esta revista y aportar sus ideas para contribuir en el desarrollo doctrinal del Derecho público económico colombiano.
Gilberto Estupiñán Parra.
Jefe de la Oficina Asesora Jurídica del DNP
Bogotá, 6 de junio de 2022.
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